风向| 中美达成联合宣言 外媒评价出乎意料

风向| 中美达成联合宣言 外媒评价出乎意料

来源：风向

世界报社新闻中心

文/凤凰网《风向》作者 一泽

今天，中美之间发生的一件大事占据了各大主流外媒的头版头条。

当地时间11月10日，中国和美国在《联合国气候变化框架公约》第二十六次缔约方大会（COP26）的一场发布会上，联合宣布了《中美关于在21世纪20年代强化气候行动的格拉斯哥联合宣言》，双方同意建立“21世纪20年代强化气候行动工作组”，承诺将在关键的下一个十年共同努力减少温室气体排放。

▎11月10日，英国苏格兰格拉斯哥，联合国气候变化会议会场，一只天鹅在清晨的阳光下漂浮在克莱德河上（图源：路透社）

中美两国表示，将采取“强化气候行动”，以实现2015年巴黎气候协议的中心目标，将气温升幅控制在远低于工业化前水平的2摄氏度，如果可能的话，不超过1.5摄氏度。

中美此次联合宣言有哪些值得关注的细节？外媒如何评价？中美局势紧张之际，双方为达成这份协议付出了哪些不为人知的努力？

外媒评价中都用了surprise这个词

▎卫报：在这场出人意料的新闻发布会上，两个超级大国承诺加强合作，并希望 COP26会议取得成功

卫报称“这一令人瞩目的转变令英国东道主感到意外，并将向参加谈判的190多个国家发出强烈信号。中国和美国将在一些关键的具体领域展开合作，例如减少甲烷(一种强大的温室气体)以及交通、能源和工业的温室气体排放。”

▎纽约时报：在近200个国家为全球气候谈判而苦苦挣扎之际，世界上最大的两个碳排放国之间签署了一项协议，出乎数千与会者的意料

▎France24：中国和美国分别宣布了一项关于全球变暖的出人意料的协议，承诺在本十年内共同努力加快气候行动。全球变暖已经在全世界造成灾难

▎华盛顿邮报：周三，美国和中国出人意料地宣布，将共同努力，在这十年里减缓全球变暖，并确保格拉斯哥会谈取得有意义的进展

▎BBC：在格拉斯哥举行的 COP26气候峰会上，中国和美国出人意料地宣布，两国已同意在未来10年加强气候合作

文章认为，联合声明最重要的意义在于标题的后半部分——21世纪20年代强化气候行动联合宣言，这表明未来九年至关重要。因此，中美双方在甲烷、森林和技术转让方面商定的联合步骤具有重要意义。

“这项协议表明（中美）双方认识到，迄今为止，各国限制排放的努力与科学上所说的，建立一个更安全的世界所必需的努力之间存在巨大差距。”“无论如何，这项声明无疑都为格拉斯哥大会注入动力。”

联合国气候谈判30年来从未有过的突破

在中国和美国宣布这一消息的同一天，COP26峰会组织者发布了一份新的应对气候变化全球协议的初步草案，呼吁各国在2022年底前“重新审视和加强”温室气体减排计划。

值得注意的是，这份草案提出了联合国气候谈判30年来从未出现过的突破: 明确承认各国必须加快逐步淘汰煤炭的速度，停止补贴化石燃料。

如果关于煤炭和政府化石燃料补贴的措辞保留在了最终版本中，那将是联合国气候协议的首次。

就在今年的9月21日，中国领导人以视频方式出席第七十六届联合国大会一般性辩论，并向世界宣布：中国将大力支持发展中国家能源绿色低碳发展，不再新建海外煤电项目。作为全球煤电第一大国，中国的宣告引发全球关注，为国际气候合作注入一剂强心针。

▎ 根据“十四五”规划，光伏发电将成为未来电力供应主力军 （图源：新华社）

全球煤电投资的减少主要是由于全球煤电发展势头已经放缓。例如，许多欧盟国家都制定了关闭燃煤电厂的计划，英国政府计划到2025年完全淘汰燃煤发电。即便是在一些近期开始计划大规模建煤电的国家，建厂计划要么被搁置（如南非），要么在重新考虑（如孟加拉国），要么面临资金困难（如越南）。在印度，现有的燃煤电厂发电量远远低于应有的产能，而且在持续亏损。在美国，煤电也在迅速退出。

中美双方背后的努力

欧盟气候政策负责人Frans Timmermans在推特上表示，看到中国和美国一起努力“真的很鼓舞人心”。“这也表明，美国和中国知道，这个问题超越了其他问题。这当然有助于我们在缔约方大会上达成协议”，他补充说。

联合国秘书长在联合声明发布后迅速表示欢迎，并盛赞“这是朝着正确方向迈出的重要一步”。

值得注意的是，在中美因其他争端而关系紧张之际，全球两个最大碳排放国在气候变化问题上仍愿意共同努力并达成合作，实属不易。

据报道，在当天傍晚召开的新闻发布会上，中国气候特使解振华表示，为了达成这一次的联合宣言，中美双方已经接触了将近10个月的时间，近30场视频会谈，还在上海、天津、伦敦、格拉斯哥分别进行了四次面对面会谈。

▎2021年4月15日至17日，中国气候变化事务特使解振华同美国总统气候问题特使克里在上海举行会谈。图源：生态环境部

解振华在记者会上透露的一个细节足以说明双方对这一议题的重视和达成合作的不易。“我们的日程安排都相当繁忙，”解振华说，“但是我（仍然）几乎每天都要和克里特使见面。”

现年77岁的克里和72岁的解振华相识已有20多年，两人都是各自政府中最资深的气候外交领导者之一。2014年和2015年，两人都参与了中美达成的具有历史性意义的关于气候变化问题声明的背后工作。这些声明极大地推动了2015年具有历史意义的《巴黎协定》的达成。但由于特朗普政府在2017年退出《巴黎协定》，中美气候合作被迫中止。

▎2017年6月2日，在白宫玫瑰园的演讲中，特朗普称退出《巴黎协定》将“保护美国和它的子民”，他会通过谈判为美国征求更有利的条款

华盛顿邮报认为，这份声明同时标志着两位代表的努力获得了回报。今年，克里一直在进行广泛的个人外交活动，他还与拜登的其他助手分道扬镳，倡导在气候问题上与中国进行积极接触。与此同时，中国资深气候谈判代表解振华重出江湖，在格拉斯哥备受瞩目的气候谈判即将开始之际，负责管理中国的气候外交。

前气候外交官、美国亚洲协会政策研究所(Asia Society Policy Institute)研究美中气候合作的研究员Thom woodrow认为，“虽然这不像2014年的中美气候协议那样改变了游戏规则（编者注：2014年中美共同减排协议在一年后的2015年，促使近200个国家达成了具有里程碑意义的巴黎气候协议），但从很多方面来看，鉴于两国关系的地缘政治状况，这也是向前迈出的一步”。“这意味着，中美在气候问题上的密集对话现在可以开始转化为合作。”

“美国和中国从不缺乏分歧，”克里在峰会上表示，“但在气候问题上，合作是完成这项工作的唯一途径。”

也正如解振华所说，“当前，气候变化问题日趋严峻紧迫，已经从未来的挑战变成正在发生的危机。”

“在气候变化领域，中美双方共识大于分歧，具有广泛的合作潜力。”

1. 解读｜中美承诺加强气候合作，专家：为大会提供重要政治动能https://view.inews.qq.com/k/20211111A04O2E00

2. 中国承诺停建海外煤电项目 | 国际观察

https://www.yicai.com/news/101182327.html

3. China and the US announce plan to work together on cutting emissions

https://www.theguardian.com/environment/2021/nov/10/china-and-the-us-announce-plan-to-work-together-on-cutting-emissions

4. China and the United States Join in Seeking Emissions Cuts

https://www.nytimes.com/2021/11/10/climate/climate-cop26-glasgow.html

5. COP26: China and US agree to boost climate co-operation

https://www.bbc.com/news/science-environment-59238869

6. U.S. and China unveil deal to ramp up cooperation on climate change

https://www.reuters.com/article/us-climate-un-usa-china-idAFKBN2HV2GG

7. U.S. and China issue joint pledge to slow climate change

https://www.washingtonpost.com/climate-environment/2021/11/10/us-china-declaration-climate/

8. China, US vow to work together on cutting emissions at climate summit