珠澳金融合作的N个设想
来源：《澳门商报》公众号 澳商圈 原创 黄东升
值班｜執行總編：張曉暉 副社長：邱躍進 編輯：西彦
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一个国家或地区的崛起，往往离不开发达的现代金融体系。
2021年广东省政府工作报告中，15处提及“金融”，明确提出建设金融强省，推进全口径跨境融资和“跨境理财通”试点。
大湾区金融发展方向日渐明晰，珠澳如何抓住时代机遇，打造珠澳特色金融产业。
01
横琴：天选之子？
在官方文件中，我们屡次看到“横琴粤澳深度合作区”的表述；国家发改委更是称“研究探索在横琴建设澳门证券交易所”。
横琴为何被相中作为粤澳金融合作的平台？这一切得从澳门说起。
在粤港澳“9+2”城市群中，澳门拥有最高的人均GDP、特色化经济金融结构，在打造中国与葡语国家商贸合作平台方面有较深厚的积累。
但澳门的短板也较为明显：地域空间狭窄、市场规模小、产业结构较为单一；金融机构以商业银行为主，缺乏足够的场地空间和专业金融机构。另外，澳门在金融监管法律法规建设、特色金融人才储备、人才引进和流动政策方面等仍存在不足。
这些因素制约着澳门的金融发展，但官方也在谋划破局之策，比如珠澳合作共同开发横琴。
自2009年《横琴总体发展规划》出台以来，横琴就肩负着促进粤澳合作、支持澳门产业适度多元发展的使命。横琴与澳门地理位置相近，具有较丰富的土地资源，对于向内地开展金融业务有更便利的政策和人才条件。同时，在政策的扶持下，横琴拥有了自贸区、大桥经济区、粤港澳大湾区“三区”叠加优势，具备共建澳门现代金融产业的条件。
02
横琴未来：打造跨境金融服务中心
去年11月16日第三届十字门金融周上，中国证监会原主席、蓝迪国际智库专家委员会委员肖钢在会上发表题为 “大湾区建设背景下的琴澳金融合作与机遇”的主旨演讲。
肖钢指出，琴澳金融合作的重点应该摆在进一步推进双向开放和互联互通上，为做好双向开放和互联互通，要推动资金通，便利服务通，加快规则通。
第一，要推动资金通。要开展跨境贷款，允许内地的银行贷款到澳门，也允许港澳的银行贷款到横琴。另外，要探索私募股权投资、创投和风投基金双向募集、双向投资、双向流动的新模式。要进一步打通人民币资金双向流通的渠道，考虑到琴澳两地中小企业比较多，应该适当降低企业跨境资金池的准入要求。银行合作和联动方面，内地银行要扩大在线签约、结售汇、进出口融资等产品。
第二，便利服务通。要努力把横琴打造成跨境的金融服务中心，加快实施高水平贸易投资便利化试点，为符合条件的企业办理货物贸易特别是服务贸易外汇收支便利化，同时要支持从事市场采购贸易、跨境电子商务等贸易的新业态。要扩大人民币和澳门元跨境使用的规模和范围，借助已有的跨境钱包，以及现有的结算渠道，进一步探索建立跨境社保、行车税、保险费用缴纳、代发薪机制。加快试行跨境理财通，拓宽两地居民跨境配置金融资产的渠道，同时完善保险业务跨境收支管理和服务。
第三，加快规则通。建议横琴和澳门两地建立专门的机构，全面梳理两地金融规则、资格、标准的差异，在这个基础上深入研究这些规则、资格、标准怎样统一，或者怎样互认的机制以及步骤。同时，还要共同探讨一些金融服务创新的模式。
今年1月14日，中国人民银行广州分行相关负责人透露，正积极推动大湾区“跨境理财通”试点准备，草拟实施细则，与有关监管部门进行深入研讨，涉及的操作及技术层面的前期工作基本完成。“跨境理财通”试点已准备就绪，下一步将根据疫情防控情况择机推出。
近日，广东省“十四五”规划更是提出加快大湾区商业银行建设，推进全口径跨境融资和“跨境理财通”试点。
可以预见，将横琴打造成跨境金融服务中心的构想，离我们越来越近。
03
难题与破局
今年的省两会上，澳区政协委员马志达表示，粤澳两地在金融监管方式和金融监管制度方面都存在差异，两地间既有跨境金融的开放，又有金融监管法域不同的协调难题。
此外，粤澳两地的商业金融机构与监管机构的信息还没有实现自由流动和共建共享，增加了合作隐性成本，直接影响决策质量和监管效果。
马志达在提案中建议，建立粤澳金融监管合作机制，两地可设计一整套统一的、合理的金融监管体系，兼顾宏观审慎监管与微观金融监管，以应对可能出现的系统性风险。
他表示，可以在横琴探索实施粤澳金融监管试验区，以横琴粤澳深度合作区建设为契机，按照监管“沙盒”理念设立联合协调机构，两地按共同原则对跨境金融服务进行监管。“可以在试验区内探索金融体制和政策的重大改革”。
除了金融监管的差异，两地在制度建设、法律法规、专业机构培育等方面，仍存在不少亟待解决的问题，打造大湾区国际金融枢纽的愿景并不会一蹴而就。
结语
世间的事情大多知易行难。《粤港澳大湾区发展纲要》关于“国际金融枢纽”的描述中，将澳门定位为“中国-葡语国家金融服务平台”和“葡语国家人民币清算中心”，将横琴定位为“粤澳跨境金融合作（珠海）示范区”。
但从实际情况来看，要实现这些目标依然任重道远，尚需我们的不懈努力。
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